陇南市委ldquo一号文件rdqu
大力开展精准扶贫精准脱贫
加快全面小康建设步伐
1着力打造陇南精准脱贫工作品牌纵深推进特困片区扶贫攻坚，继续将领导力量、帮扶力量、项目资金向特困片区倾斜，突出解决通村道路硬化、安全饮水、危房改造、产业发展、公共服务等方面难题，每县（区）每年至少主攻一个特困片区。扎实开展电商扶贫，加快建立完善行政推进、网店服务、网货供应、网络物流、人才培训和考核评价“六大体系”，每年建设不少于贫困村总数30%的电商试点村，年实现贫困村电子商务、宽带网络全覆盖，把陇南建成全国电商扶贫示范区。大力推进旅游扶贫，依托陇南生态优势和美丽乡村建设成果，加快发展农家乐、农家客栈、旅游专业合作社、旅游商品生产加工专业户，着力打造一批乡村旅游品牌，年发展农家客栈户，新增床位0张，到年建成个旅游扶贫村，发展农家乐家。着力抓好金融扶贫，加大精准扶贫、双联惠农、农村产权抵押等贷款力度，力争到年底，使所有有劳动能力和一定还款能力的贫困户都能贷到款；加快建立扶贫互助资金，到年实现所有贫困村互助资金全覆盖。
2突出抓好脱贫攻坚重点措施落实因人因地施策，认真组织实施好“五个一批”工程。大力发展增收致富产业，帮助引导贫困群众外出务工，通过发展生产和就业脱贫一批；积极实施易地搬迁工程，解决好资金、迁入地选择等具体问题，通过易地搬迁脱贫一批；抢抓新一轮退耕还林还草等生态建设机遇，加大生态保护和治理的项目资金投入力度，创新生态保护资金使用方式，通过生态保护扶贫一批；积极探索奖励救助贫困家庭学生的办法，引导鼓励贫困家庭学生接受职业教育，通过发展教育脱贫一批；加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，提高低保补助水平，通过低保政策兜底脱贫一批，确保全市46万贫困群众全面脱贫。
3创新完善精准脱贫工作机制扎实推进“”挂图作业，确保扶贫大数据平台信息采集准确、作用发挥好，确保扶贫对象进出动态管理、精准管理。支持引导农业产业化龙头企业、专合组织等与贫困农户开展“公司+N+农户”的经营模式，让贫困群众分享加工、流通、销售等环节的收益。大力推广两当县小康互助组精准扶贫模式，突出抓好个建档立卡贫困村集中乡镇龙头企业培育工作。探索资产收益扶贫，对财政专项扶贫资金和涉农资金投入形成的资产收益，折股量化并回馈给贫困户。扎实推进4个民族乡脱贫攻坚，积极争取享受与藏区同等的扶持政策待遇。全面落实大病补助等政策，努力防治因病致贫、因病返贫。
4推动双联行动与精准脱贫融合发展紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领，全面落实双联助推精准脱贫、驻村帮扶工作队落实精准脱贫、基层组织建设保障精准脱贫工作机制。细化实化措施、强化督促检查、完善责任体系，充分履行好双联行动组长单位统筹协调职能、县（区）党委主体职能和乡镇党委落实服务的职能。严格落实驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法，充分发挥驻村帮扶工作队精准扶贫“管道”作用。积极开展定点扶贫、东西扶贫协作、扶贫爱心等平台建设，组织开展企业帮扶活动。
5全面落实脱贫攻坚考核督查问责机制完善市委常委联系县（区）、市级领导包抓特困片区制度。强化县级主体责任，县（区）脱贫攻坚领导小组组长由县（区）党委、政府主要领导担任，落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度，全面落实贫困县（区）党政领导班子、党政正职脱贫攻坚考核办法实施细则和贫困县退出机制实施细则。
持续开展农业特色产业提质增效活动
努力增加农民收入
6加快建设规模化基地坚持改造和新建并举，实行集中连片、整流域整山系、整乡镇整村推进，着力新建农特产品生产基地，深化拓展“四产区、五基地、多片带”产业总体布局，做大核桃、花椒、油橄榄、中药材4个主导产业，做强畜牧、蔬菜、茶叶、苹果、马铃薯5个区域性优势产业，做精食用菌、苗木、土蜂蜜、生态放养鸡、水产、蚕桑、魔芋等地方性特色产品。到年，全市特色产业总面积稳定在万亩左右，规模化生产比例达到50%以上；出栏畜禽万头只，其中生态放养鸡万只；新增设施蔬菜2.5万亩。
7全面落实科学化管理进一步加大全膜双垄沟播、高效农田节水、测土配方施肥、保护性耕作、设施农业等技术推广力度，做好马铃薯脱毒种薯生产、经济林果新品种引进选育和中药材传统品种提纯复壮等工作。加快农业科技创新平台建设，尽快建成一批省级农业科技创新工程中心，加快建设国家油橄榄工程中心。以高接换优和水肥管理为重点，全面开展经济林综合管理“四季”行动。年，完成经济林高接换优万株，实施经济林综合管理万亩；“十三五”期间全面完成经济林嫁接改良任务。抓好农业防灾减灾技术措施落实，最大限度减少因灾损失。
8大力开展标准化生产进一步制订完善特色农产品生产、加工、质量安全等技术规程，构建以农特产品为主的农业标准化生产体系，积极创建经济林果、中药材GAP等标准化生产示范点，突出抓好礼县国家级出口食品（苹果）质量安全示范区，徽县泥阳省级现代农业示范区，武都油橄榄、花椒示范区，宕昌中药材示范区，成县、康县核桃示范区等示范区建设，努力扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产规模。加快建设核桃标准化脱青烘干、花椒分级包装、油橄榄压榨和中药材GMP等农特产品加工示范点。
9努力扩大精深化加工鼓励现有农产品加工企业改造升级，发展精深加工，不断提升农产品的加工档次和技术含量。积极开展招商引资，通过龙头企业兼并、重组、收购、控股等方式，组建大中型企业集团，支持符合条件的重点龙头企业上市融资。支持引导农民合作社发展农特产品加工。突出抓好核桃、花椒、油橄榄、中药材、马铃薯、茶叶、食用菌等农特产品的精深加工，做大做强恒丰核桃、祥宇油橄榄、佛仁制药等重点龙头加工企业。年全市农产品加工转化率达到41%，年达到50%以上。
10全力抓好市场化营销积极推进农特产品专业市场建设，加快建设陇南特色农产品交易市场、宕昌哈达铺华昌药材物流城、徽县苗木交易市场和成县小川农产品交易中心。大力发展现代物流业，加快推进武都东盛物流园、成县顺通物流园等区域综合性物流中心建设步伐，建立高效快捷的物流配送体系。继续办好核桃、花椒、油橄榄、中药材、苗木等农特产品产销对接会，组织企业参加国内外农产品交易会、洽谈会，支持鼓励企业在国内重点城市超市、农贸市场、农产品批发市场设立销售专柜专区，不断提高陇南农特产品的知名度和影响力。
11着力打造品牌化产品进一步做好农特产品商标注册工作，积极申报中国驰名商标和省级著名商标。大力开展“三品一标”认证，加快已认证的绿色、有机和地理标志保护的产品贴标实用。积极有效推进油橄榄、茶叶、苹果等产品品牌整合，全力打造陇南农特产品知名品牌。大力推进农产品质量安全追溯信息平台建设，加大产品质量抽检力度，构建覆盖农产品生产、收购、储藏和运输各环节的质量安全追溯体系。加强农特产品市场营销监管力度，规范行业自律行为，维护产品声誉和形象。年，完成“三品一标”认证18个，依托农业龙头企业和农民合作社新建质量追溯监测点10个，建成质量追溯信息平台36个、“三品一标”农产品占当地食用农产品生产总量的45%以上，农、畜、水产品抽检平均合格率达到98%以上。
加快改善基础设施条件
提升现代农业发展水平
12加快推进农村道路建设深入实施“”交通突破行动，加快建设农村路网结构，年完成农村公路通畅工程公里，新增通沥青（水泥）路建制村个，实现全市所有制建村通沥青（水泥）路目标。实施农村公路安全生命防护工程，健全县乡村三级农村公路管理养护体系，形成通村畅乡、标准适宜、管养到位的农村公路网络和乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车的农村客运网络。
13加快推进高标准农田建设建立发改、国土、财政、水利、农牧、扶贫等部门共同建设高标准农田的有效机制，整合相关部门资金，集中开展以土地平整、农田水利、土壤改良、配套电网等为主要内容的高标准农田建设。积极探索完善社会资本和金融资金投入高标准基本农田建设的激励机制。年，全市新建高标准基本农田3万亩，年总面积达到60万亩。
14加快推进农村水利建设加快民生水利项目建设，统筹发展防灾型、生产型、惠民型水利，着力推进“两江一水”干支流治理，实施好水生态文明城市建设试点项目，加快配套城镇村庄、医院、农田厂区等堤防工程，提升暴洪灾害抵御能力。着力解决农村人口饮水安全问题，年解决18万人的饮水安全问题，到年建立从源头到龙头的农村饮水安全体系。“十三五”期间，完成云屏水库、磨坝峡水库、宋家湾水库、永固峡水库等重大水源建设任务，新建堤防工程公里，新增灌溉面积万亩。
15加快推进农村住房建设把农村危房改造与美丽乡村建设相结合，与扶贫开发项目整合，紧盯全市建档立卡的8.2万户农村贫困危房户，逐村逐户制定实施改造计划，确保农户住房安全。年完成2万户改造任务，到年全面完成农村贫困户危房改造任务。
16加快推进农村能源建设加大农村电网改造力度，加快实施动力电覆盖工程，推进自然村动力电基础设施建设。积极争取实施小水电代燃料工程等项目，大力发展太阳能、风能、沼气、秸秆气化等清洁能源，完善农村能源结构，构建经济可持续的农村能源体系。年，全面解决个行政村、个自然村的动力电覆盖问题，实现贫困村户户通照明电、自然村通动力电。
17加快推进现代农业物质装备建设大力引进推广实用性农业机械，提高农业机械化作业水平。重点解决花椒、油橄榄等经济林果采收加工、经济林机械化喷施水肥药、马铃薯等制干产品机械化生产、核桃脱青烘干、蔬菜水果贮藏保鲜、禽蛋生产等畜牧养殖自动化流水作业技术和设备。到年，全市主要农作物耕收综合机械化水平达到40%。
加强资源保护利用和生态修复
推动农业绿色发展
18加强农业资源保护利用落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，加强耕地质量监测和污染治理，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。加强土地利用总体规划管控和年度计划约束，建设用地预审和农用地转用审查制度。强化水资源“三条红线”刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动。加强武都裕河、文县尖山等自然保护区建设利用，加强文县黄林沟、康县梅园河等湿地公园保护利用，加强生物多样性保护，严厉打击濒危野生动植物及其制品非法交易。
19加强农业生产环境治理加强水土保持、地质环境管理和地质灾害防治力度。扎实推进化肥农药零增长行动，大力推广低毒低残留高效农药和绿色防控，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化循环利用，切实减少农业污染。落实畜禽规模养殖场环境影响评价制度，综合治理地膜污染，扶持企业、专业合作社等对蔬菜流通环节产生的尾菜进行资源化利用。到年，治理水土流失面积平方公里，农作物秸秆综合利用率达到80%以上，废旧农膜回收利用率达到80%以上。
20加强生态安全屏障建设实施山水林田生态保护修复工程，支持整山系、整流域发展生态林和经济林，大力推进退耕还林（还草），逐步将25度以上陡坡地全部退出基本农田。有效实施天然林资源保护工程、公益林建设和绿色文明长廊建设工程。强化森林防火、森林有害生物防治、科技支撑、森林资源和生态环境综合监测四大体系建设。启动实施第二轮草原奖补政策，确保草原综合植被覆盖率达到93.8%；抓好渔业资源增殖放流工作。
大力推进城乡一体化建设
着力推动协调发展
21加快推进美丽乡村建设扎实开展以百村美丽、千村整洁为主要内容的农村人居环境改善行动，启动实施生态文明小康村建设。推进农村环境连片综合整治，集中力量解决农村脏乱差、垃圾污水治理、人畜分离、改厕和村庄绿化美化等方面的问题。探索多种形式的治理和管护模式，持续增加农村人均环境改善投入。积极推进“乡村记忆”博物馆建设，加大传统村落、历史遗迹、古树名木等人文自然景观保护力度，进一步深化农村精神文明建设，积极开展文明村镇创建、道德讲堂建设以及“四新竞赛”、“五星级文明户”评选、道德模范评选活动，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。年，全市启动建设美丽乡村示范村40个，环境整洁村个，全市村庄垃圾收集点、收集车覆盖率达到60%以上。
22加快推进小城镇建设加大重点建制镇建设力度，挖掘特色资源，尽快建成一批独具特色的中心小城镇，促进农村人口向城镇中心流动。着力抓好成县小川镇、宕昌县哈达铺镇等省级新型城镇化试点，进一步加快9个综合改革试点镇项目建设。深入推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，推进农业转移人口市民化。认真落实农民工随迁子女在当地参加中考、高考政策。将符合条件的农民工纳入城镇社会保障和城镇住房保障实施范围。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
23有效提升农村公共服务水平继续实施全面改善教育薄弱学校基本办学条件工程和行政村幼儿园建设项目，年力争实现学前教育覆盖人以上的行政村。加快推进基本卫生公共服务均等化，全面实施城乡居民大病保险；加快村级卫生室建设，年实现村级标准卫生室全覆盖。逐步提高农村社保补助标准，年五保供养市级补助标准提高元，孤儿基本生活补助实现城乡统一，集中供养标准达到元/人/月，分散供养标准达到元/人/月。继续抓好乡镇综合文化站、村级文化活动室、农家书屋、“文化集市”、“乡村舞台”工程建设，构建农村文化产品商贸流通网络。全面建立农村“三留守”人员动态信息库，切实提高服务能力和水平。
24有效提升劳务经济发展水平加强劳务服务站和基地建设，整合相关培训资源，开展订单、定向式培训，做大做强“礼贤妹”、“礼贤大嫂”等劳务品牌。支持本地能人带领农村富余劳动力外出务工，全力以赴抓好春季集中输转、夏季“两后生”输转和秋季赴新疆摘棉花劳务输转，扩大有组织劳务输转规模。加强与市内在建项目建设单位和施工企业的衔接协调，引导、组织好农村富余劳动力就近就地转移就业。
25积极开展大众创业万众创新积极创建返乡农民工创业示范区，鼓励工业园区、创业基地、企业孵化基地等开辟返乡农民工创业创新基地，减免场地、设备、水电等费用，支持有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业。完善创业扶持政策，鼓励自主创业，建立面向人人的创业服务平台。积极开展农村创业致富带头人培训，支持农村妇女发展家庭手工业。
深化推进农村改革
增强农村发展内生动力
26深化农村集体产权制度改革加快推进农村土地确权颁证工作，年全面完成任务。鼓励引导专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场等经营主体积极参与土地流转，发展适度规模经营。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。以岷江林业总场、康南林业总场为试点，积极推进国有林场改革。完善集体林权制度，全面推进经济林确权颁证工作，引导林权规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场，大力发展林下经济。
27深化农村金融改革全面加快“3+1”金融支撑体系建设，完善资金池公司治理结构。创新农村金融服务模式，发展普惠金融，力争到年基本实现建制村金融便民服务网点或电子服务机具全覆盖。切实抓好农村产权交易平台建设，建成以市农村产权确权抵押交易监督管理中心为统领，以县（区）中心为主体，乡村服务为基础的农村产权交易体系，年市县（区）交易中心联网运行，年乡镇服务站联网运行。组建市县农业信贷担保公司，建立覆盖全市的农业信贷担保体系，扩大农村产权抵押贷款规模，积极开展以大中型农机具等为标的的新型抵押担保。鼓励引导农业产业化龙头企业开展资本市场直接融资。进一步健全金融监管体制，有效防范和化解金融风险。积极有效推进农业保险，扩大政策性农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平。
28大力培育农业新型经营主体采取外引内扶等措施，加快培育一批农业产业化龙头企业，到年全市建成市级以上农业产业化重点龙头企业家，其中省级20家、国家级3家。加快培育壮大农民专业合作社，支持鼓励农民合作社开展农产品商标注册，“十三五”期间全市建成各级示范社家，建成年产值万元以上合作社家，培育建成合作社电商示范社家。
29深化供销合作社综合改革认真贯彻落实中央深化供销合作社综合改革的决定和省委、省政府的实施意见，尽快制定出台改革实施意见。加快构建联合社主导的行业指导体系、社有企业支撑的经营服务体系双线运行机制。加快实施以流通为主导的“村级为农综合服务平台建设”，积极开展合作金融等新型服务，支持开展农村土地托管、领办农民合作社。年改造提升村级综合服务平台个。
切实加强和改善党对“三农”工作领导30健全完善农村工作领导机制健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村综合部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。县一级党委政府及其主要负责同志要把主要精力放在农业农村工作上。注重选派熟悉“三农”工作的干部进入县（区）党政领导班子。进一步完善涉农工作联席会议制度，统筹落实“三农”工作的决策部署，减少和下放涉农行政审批事项。进一步加强党委农村工作综合部门建设，强化统筹协调、决策服务等职能。
31加大“三农”资金投入力度优先保障财政对农业农村的投入，确保力度不减弱、总量有增加。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，引导金融资本、工商资本更多投向农业农村。年市级精准扶贫农业产业发展资金增加到0万元。完善财政涉农资金转移支付制度，逐步扩大县（区）政府对涉农事权的支配权，将过去以投入为主的补贴模式，过渡为以投入和产出并重的补贴模式。全面落实好各项支农补贴政策，积极争取将适合我市不同区域、不同产业发展需要的主要农机具纳入补贴目录。
32加强农村基层党组织建设严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制，建立县乡党委书记责任清单。切实选优配强乡村党组织领导班子，认真做好村“两委”换届选举，持续整顿软弱涣散村党组织，从严要求管理大学生村官。健全以财政投入为主的经费保障制度，县（区）要逐步增加村级组织运转经费和村干部报酬待遇。各级党委、纪委要切实履行农村基层党风廉政建设的主体责任和监督责任，深入开展“保民生、促三农”专项行动，坚决查处侵犯农民群众利益的问题。
33创新落实乡村治理机制建立健全基层群众治理机制，在有实际需要的地方开展村民自治试点。规范村级组织运行机制，严格落实“3+5”服务群众工作法，全面落实村务公开制度。广泛宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进事迹。开展农村社区协商活动，引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，发挥乡规民约的积极作用。全面开展农村社区建设，完善多元共治的农村社区治理机构。推进基层社会治理工作办公室规范化建设，完善农村治安防控体系，依法打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的犯罪活动，抓好群众信访和矛盾纠纷排查调处工作，开展农村不良风气专项治理，整治农村黄赌毒等突出问题。
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