陇南市农村产权确权抵押交易服务平台启动运

　　1月15日，陇南市农村产权确权抵押交易服务平台启动运行新闻发布会在兰州举行。

　　陇南市委副书记、市长陈青介绍了陇南市农村产权确权抵押交易服务平台建设情况，省工信委副主任王海峰介绍了全省信息化建设情况，省农牧厅副厅长妥建福介绍了全省农村产权确权抵押交易试点等情况，并与市委常委、组织部长崔景瑜，副市长曹成章、李兴华共同回答媒体记者提问。发布会由省委网信办主任梁和平主持。新华社、人民日报、经济日报、光明日报、农民日报等60余家新闻媒体参加了发布会。

陇南市农村产权确权抵押交易服务平台

启动运行新闻发布会发布词

陇南市人民政府市长陈青

　　为了加快农村产权确权进度，规范农村产权交易行为，稳步推进农村产权制度改革，年1月以来,我市启动建设陇南市农村产权确权抵押交易服务平台，经过一年来的不懈努力,交易服务平台已顺利建成并上线运行。下面，我就陇南市农村产权确权抵押交易服务平台建设运行情况作一简要介绍。

　　一、建立陇南市农村产权确权抵押交易服务平台的背景、目的和意义

　　建立陇南市农村产权确权抵押交易服务平台，主要基于三方面的考虑：

　　一是大胆探索，变农民拥有的“死资产”为“活资本”。长期以来，农村的林权、土地承包经营权、房屋产权、“四荒”使用权等庞大资产，一直处于“沉睡”状态，没有真正发挥作用，成为增加农民财产性收入的资本。党的十八大和十八届三中、四中全会以来，党中央、国务院把推动农村改革摆在更加重要的位置，特别是十八届三中全会《决定》提出，赋予农民更多财产权利，就是让农民享有承包土地的占有、使用、收益、流转和抵押、担保的权利，这是农业生产力的又一次解放。年11月，中办、国办印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。年8月，国务院印发《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，《意见》明确指出，以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，深化农村金融改革创新，稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，为稳步推进农村土地制度改革提供经验和模式，促进农民增收致富和农业现代化加快发展。年，省上制定出台了关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见,对培育和发展农村产权交易市场，盘活农村存量资产，破解“三农”融资难题，提出了具体措施。我们建立农村产权确权抵押交易服务平台，就是要贯彻落实中央、省上的决策部署，先行先试，大胆探索，为促进农村产权制度改革，赋予农民更多财产权，增加农民财产性收入拓宽渠道，摸索经验。

　　二是问题导向，破解农民群众长期贷款难的问题。一直以来，农民群众贷款难、贷款贵的问题，严重困扰着农村经济社会发展。一方面，农民贷款缺少有效抵押物，另一方面，一些农民因种种原因还款拖拉，有的无力偿还贷款，有的甚至贷而不还，导致出现大量不良贷款，加大了金融风险，同时，一些金融机构在农村的服务网点，还存在优亲厚友的问题，金融服务公平大打折扣。在农村土地流转中，由于监管机制不健全，监管措施落实不到位，也还存在因流转不规范，引发矛盾纠纷和损害群众利益的问题。这些问题，影响了农村金融市场和农村产权交易的规范有序健康发展，使金融惠民政策、土地流转政策，不能很好地发挥促农增收的作用。建立农村产权确权抵押交易服务平台，能够有效解决农民贷款中存在的突出问题，破解农民贷款难问题，同时也有利于化解金融风险，规范土地流转等农村产权交易行为，维护农民群众切身利益。

　　三是改革创新，推进农村产权确权抵押交易实现新突破。年，我市在全省率先完成集体林权制度主体改革任务。年以来，我市开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，今年我们将全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。在此同时，为盘活农村存量资产，破解“三农”融资难题，助推扶贫攻坚行动，我们坚持边确权、边试点的原则，于年，率先在全省启动农村产权抵押贷款试点工作，开展农村土地承包经营权、林权、农村房屋产权抵押贷款。全市已累计发放“三权”抵押贷款40.65亿元，其中林权抵押贷款24.5亿元、农村土地承包经营权抵押贷款2.05亿元、农民住房财产权抵押贷款11.6亿元，有效缓解了“三农”融资难、融资贵的问题。下一步，我们将在全市全面推广农村产权抵押贷款工作。当前，农民群众发展农业生产的贷款需求越来越高，新型农业经营主体为扩大发展规模，流转交易土地的趋势日趋明显。作为政府，如何因势利导，整合资源，通过组建统一规范的监管服务机构，开发搭建公开、公正、统一、便民的服务平台，为农村产权抵押交易提供全方位服务，实施有效监管，显得更加重要和迫切。

　　基于上述考虑，市委、市政府适时提出，建立市、县（区）、乡（镇）、村四级农村产权交易服务体系，组建组织架构清晰，管理制度规范，交易模式先进，技术信息联动，交易风险可控的农村产权交易平台。市委、市政府出台了《陇南市农村产权确权抵押交易工作实施意见》，对农村产权确权抵押交易监管机构的设置及职能，平台建设及窗口设置作出部署，对产权确权颁证提出了政策性确权和常态化确权的办法，对产权确权抵押的风险化解、产权交易范围、交易流程等作出明确规定。

　　根据实施意见，目前，市、县（区）、乡（镇）、村四级农村产权确权抵押交易服务机构已基本建设完成。市上已经成立陇南市农村产权确权抵押交易监督管理委员会，下设陇南市农村产权确权抵押交易监督管理中心。各县（区）参照市交易机构设立办法，成立县（区）农村产权确权抵押交易监督管理委员会，组建了县（区）农村产权确权抵押交易中心，并接受市农村产权确权抵押交易监督管理中心的监管和业务指导。依托乡（镇）农经站成立农村产权确权抵押交易服务站，依托村干部配备农村产权确权抵押交易信息员，建成市农村产权确权抵押交易监督管理委员会及其管理中心统一协调指导，以县交易中心为主体，乡村服务为基础的农村产权交易体系。在组建机构的同时，搭建了市、县（区）、乡（镇）、村四级农村产权确权抵押交易服务平台，各级管理和交易、服务机构依托平台履行监管和服务职能。

　　二、陇南市农村产权确权抵押交易服务平台的特点和功能

　　经多方考察选择，我们与兰州银行进行战略合作，依托其人才和技术优势，自主研发农村产权确权抵押交易软件，建成了省内首个农村产权确权抵押交易服务平台，并将建立陇南市农村产权确权抵押交易服务网络，搭建市、县（区）、乡（镇）、村四级交易服务网络平台。目前，武都区柏林镇农村产权确权抵押交易服务平台完成建设，并与陇南市农村产权确权抵押交易监管平台成功并网，这标志着陇南市农村产权确权交易服务平台正式落成。产权交易平台主要包括确权登记、抵押贷款和流转交易等三大系统，可实现权证管理、信息发布、产权交易、交易公示、抵押贷款、风控管理等功能，体现了求实创新、综合服务、高效便捷、公正公平、风险可控的理念。

　　交易服务平台的特点：一是服务的交易种类多样。我们在学习借鉴市外交易服务平台的基础上，将农牧、林业、建设、国土、水务等部门涉及的农村产权确权抵押交易，全部纳入交易服务平台，进行监管和服务。二是逐级监管。在市、县（区）、乡（镇）、村四级交易服务网络平台中，上一级监管机构通过网络平台，逐级监管下级的确权登记、抵押贷款、产权交易行为和服务工作，确权登记可实现逐级在线审核。三是统一管理。平台实行“六统一”的管理模式，即统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设。四是流程完整清晰。交易平台对农村产权确权登记、抵押贷款和产权交易，分别设置了操作流程，申请、审核和完成确权、贷款、交易等各个环节，均可以线上完成。五是全过程监管。市级对县、乡、村各级的确权登记、抵押贷款和产权交易，可实现全过程在线监管，银行可通过网络平台，对抵押贷款全过程进行监管。

　　在窗口设置方面：各县（区）交易中心依托政务大厅，设置服务窗口，相关部门按各自职责派员入驻交易大厅，开展业务工作；乡镇交易服务站，在便民服务大厅设置服务窗口，开展交易服务；村级以村干部为依托，配备了信息员。各级交易服务平台，正在配备现代化办公设备，确保信息畅通。

　　三、陇南市农村产权确权抵押交易服务平台保障体系

　　为了确保农村产权交易服务平台的健康有序运行，陇南市采取了一些有效的保障措施。一是配套政策制度跟进。为规范农村产权交易行为，全面系统推进农村综合产权交易制度建设，制定了陇南市农村产权确权抵押交易监督管理委员会职责，陇南市农村产权确权抵押交易管理办法等八项相关制度。二是健全土地仲裁保障机制。按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的有关规定，建立完善乡村调解、县区仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制。在建立健全土地承包仲裁机构的基础上，依法开展土地承包经营权纠纷调处工作，切实维护农民土地经营权流转的主体地位和自主权。三是建立风险化解保障机制。设立财政专项资金，用于不良贷款抵押物处置，以缓释银行风险。四是加大对经营主体的扶持力度。制定完善农村土地承包经营权、林权流转奖补政策，重点支持龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等经营主体发展。

　　目前，陇南市农村产权确权抵押交易服务平台已上线运行，下一步，我们将依据国家、省上的相关政策以及农村经济发展的实际需求，对平台进一步改造升级，完善服务功能，更好地发挥交易服务平台对农民增收、农村发展和农业增效的支撑作用。

监制：周立钧

编辑：李子娟刘烜杜磊

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