政协陇南市四届三次会议举行第二次全体大会

2月24日上午，政协陇南市第四届委员会第三次会议举行第二次全体大会。10位政协委员紧盯深化实施“”发展战略，围绕乡村振兴、脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴等我市经济社会发展重要课题及与人民群众利益密切的热点问题，提出了许多意见建议。

市政协主席张昉，市政协副主席佘东鹏、郑作栋、张宏、杨春洲，秘书长剡蛟龙出席大会。市政协副主席寇景峨主持大会。

市委常委、宣传部部长李兴华，副市长漆文忠应邀出席大会并听取委员发言。

大会共征集发言材料42篇，经大会秘书处遴选，确定了10名委员进行大会交流发言。

委员发言

突出市场导向夯实品牌基础

推动全市农业特色产业高质量发展

市政协委员张富胜

推动全市农业特色产业高质量发展要长短结合，远近兼顾，以短养长，谋远做强。关键是要把握好“当前”和“长远”的工作重点。

一、抓当前——对现有已发挥效益的产业基地、加工企业、营销网络继续巩固、提升、完善；对有产业但效益不高的贫困地区要抓点示范、连片成带，在人才、金融、保险、奖补等政策方面加大支持力度，使其效益最大化。

二、谋长远——在稳面积、抓标准、提质量的基础上，着力向强品牌、拓市场、促销售上转移。尤其是要注重品牌效应，变被动应急为主动谋划。

一是做实基地面积，做优产品质量。在基地建设上要将精力放在相对集中连片的区域，抓点示范、以点串线、由线连片、联片成带，体现规模效益和聚集效应。在产品质量提升上要特别注重农业投入品的监管，要加快推进“三品一标”，新“三品一标”，生产环节“三品一标”的进程。农产品质量安全的另一方面，要高度重视加工、包装的规范化、标准化，要突出口味普通化、形式快消化、传播时尚化、价值健康化。

二是培育经营主体，发挥引领带动作用。要创造宽松优厚的营商环境，让国企和更多实力强大的民营企业落户陇南。市、县（区）富民公司要内引外联，强强联合组建混合所有制企业，在统承统贷、推广“宕昌模式”、品牌打造、产品营销、建立产业联盟等方面发挥好示范引导作用；在扶贫车间、抓点示范、片带规模化发展、“三变”改革等方面发挥好协助配合作用。

三是积极宣传推介，政府强力鼓励支持。学会包装，让“土产”不再“土气”；学会宣传，让特产走的更远；学会整合，内外借力把规模做大。

加大精神扶贫力度

激发脱贫攻坚内生动力

市政协委员竹翠

一、加强思想引领，增强贫困群众摆脱贫困的决心

深入宣传党的路线方针政策，切实提高群众对精准扶贫精准脱贫政策的知晓度，激发内生动力。选树典型人物和事迹，开展巡回宣讲，让身边人讲身边事，为贫困户自主脱贫树立“比、学、赶、超”的榜样。

二、立足教育培训，提升贫困群众持久脱贫的素质

引导贫困群众转思路、增知识、强技能，帮助贫困群众提高脱贫致富的综合素质，增强自主脱贫的能力。加强贫困地区基础教育，加快农村文化卫生事业发展，开展“文化下乡”，抓好贫困人口技能培训，确保贫困人口长一技、输得出、干得稳、能致富。

三、强化组织带动，提高贫困群众增加收入的能力

通过培育富民产业、创新惠农举措、增强服务保障，加强督促引导，让贫困群众以“大集体”的方式融入村集体和生产经营组织当中，解决他们缺信心、缺动力、缺办法的问题。同时，通过建立扶贫车间，以生产或“订单”加工的方式吸纳贫困人口就业。积极开发扶贫公益岗位，通过设立互助养老、托幼、照料、助残等“扶贫专岗”，安置贫困人口就业，增加群众收入。

四、推进精神文明，形成良好的社会风气

以社会主义核心价值观为引领，塑造新时代乡村精神、乡村价值和乡村风尚。继续深入开展“五星级文明户”、“美丽农户”、“文明家庭”、“身边好人”等群众性精神文明创建活动，深入挖掘农村传统文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。

五、重视责任落实，营造和谐安定的法治环境

加大农牧、林业、医疗、教育、民政等惠农保障政策的落实检查，保障按期脱贫农户政策规定的合法权益。强化贫困群众对扶贫政策的掌握领会。综合运用经济、社会、法律等手段，加强对影响干扰扶贫工作的“不务正业”、“游手好闲”人员的管理，教育、纠正、转化这些人员的思想和行为。

新时代陇南大数据发展的探索与思考

市政协委员张治

近年来，我市在大数据建设方面提前布局，围绕提高政府决策能力、改善政府服务水平、加强营商环境建设、促进产业转型升级等方面，开展了一系列卓有成效的工作，推动我市在政务大数据应用上走在全省各市州的前列，为全市经济社会发展提供了新引擎、新动力。立足陇南实际，把握时代脉搏，为更好地推动全市大数据工作再上新台阶，充分释放数据价值，建议我市要着力做好以下五个方面的工作：

一是建议加强云计算中心建设，加快推进非涉密系统迁移上云，进一步释放云中心的建设效益；

二是建议推进全市数据共享开放平台建设，实现政务大数据全口径汇聚、统一、共享、应用；

三是建议在数据赋能重点行业方面发力形成更大突破，力争在数据赋能脱贫攻坚、应急管理、产业发展等方面显现更大效果；

四是建议进一步深化应用大数据促进便民服务，让陇南群众获得更多互联网时代发展红利；

五是建议加强数据挖掘和数据应用，使数据对各行业创新工作模式、提升工作效率的指导促进作用进一步凸显。

陇南文化与旅游之思考

市政协委员冯淑雁

一、理清思路，打响全市民俗文化开发品牌。

近年来西和的乞巧节、文县白马艺术节的举办，作为陇南发展民俗旅游探索之路上的缩影，给其他各县(区)提供了宝贵的经验。应积极引导和支持各县（区）发展当地民俗文化，使华夏年来的文明得以传承和发展。游客不但能处处赏到美景，而且还能体验到陇南别具一格的风土人情和民俗风情。

二、借助外力，完善全市人文景观基础设施。

运用相关项目，完善一批具有标志性的人文景观基础设施，这不仅增加了我们陇南的文化气息，而且还能唤醒我们当地人更加热爱陇南、建设陇南的热情和豪情。

三、对接市场，发展全市民俗文化旅游。

要大力挖掘、整理、开发和利用好当地的民俗文化资源，彰显地方特色。在大力发展民俗文化旅游的同时，还应适时对接市场吸纳部分民间资本投入民俗文化旅游的开发建设中去。另外，我市还应多举办民俗文化旅游节，新媒体等要加大宣传力度，推介和营造我市浓厚的民俗文化氛围，打造民俗文化品牌，使我市丰富的民俗文化资源形成与之相匹配的文化产业链。

大力发展乡村教育推进乡村教育振兴

市政协委员张谦明

一、进一步完善乡村学校办学条件

切实完善城乡统一、重在农村的义务教育保障机制，全面改善乡村学校基本办学条件,吸引农村学生回流。加快乡村学校教师周转房建设，继续提高乡村教师的生活补助，将绩效工资分配重点向边远贫困地区和乡村教师倾斜，尽可能地给教师创造良好学习生活环境，给予优厚生活待遇，既留住教师的人也留住教师的心。

二、切实加强乡村教师队伍建设

完善补充教师“市考、县管、校聘”制度，将中小学教师专业技术高级岗位向乡村倾斜，采取“走出去学、请进来讲、挂靠名校培训、城乡交流帮带”等形式，推动乡村教师职业素养和专业能力全面提升。采取城区学校对口支援农村学校、城区学校校长教师定期到农村学校支教、紧缺学科由乡镇中心学校教师走教等模式,弥补教师队伍结构性短缺问题。

三、不断改善乡村发展条件

一是加快改善基础设施和公共服务条件，为实施乡村振兴战略打好坚实基础，助推乡村教育持续健康发展。二是大力发展多元富民产业，吸引进城外出务工人员返乡务工，既能够有效减少留守儿童数量，又能保障择校进城上学的少年儿童回流农村，提高农村学校生源数量和质量。

四、积极探索适应乡村教育的评价体系

一是注重落实立德树人根本任务。完善大中小幼德育一体化体系，把握好新时代中国特色社会主义办学方向，进一步坚定广大师生理想信念。二是不断提高农村学生综合素养。让学生拥有积极进取、阳光自信的态度，遵纪守法、良好规范的行为习惯，表达交往和交流沟通的能力。三是乡村教育必须体现“乡村”理念。大力弘扬和传承地域民俗文化，将地域民俗文化融入课堂教学，研发适宜的校本教材，教育学生树立热爱家乡、热爱祖国的高尚情怀。

五、不断提升村民素质

在广大农村大力推广普通话，不断增强农村学生广大村民自信、自立、自强意识。大力兴办社区教育或农民学校，强化对广大村民的教育培训，助推乡村发展。

深入推进健康扶贫

助力打赢脱贫攻坚战

市政协委员周喜岩

就深入推进健康扶贫工作，助力打赢脱贫攻坚战，提出以下建议：

一、科学编制健康扶贫资金预算，提高计划性

科学编制未来两年的资金预算，进一步增强资金投入和使用的计划性、针对性和有效性。明确投入重点，精准聚焦，谋求最佳帮扶效果，努力降低患有大病和长期慢性病贫困人口的医药费用支出。

二、不断加强贫困人口健康管理，增强针对性

准确掌握全市患有大病和长期慢性病贫困人口的底数，有效开展动态管理。统一贫困人口健康调查指标体系及标准，定期组织贫困人口体检；利用基层医疗卫生网络，进行抽样调查，由医疗卫生部门和扶贫机构进一步建立健全贫困人口健康状况电子信息系统。

三、切实改善基层医疗卫生条件，提高服务性

继续加大投入力度，推进基层医疗机构“标准化”建设，引导优质医疗资源向贫困地区下沉。加速推进网络化、信息化建设；稳步改善县、乡、村医疗卫生机构的条件，大力引进中医药专业技术人才，突出中医特色，发挥中医药“简、便、廉、验”的特色优势；加强疾病预防，持续整治卫生环境。

四、加强对健康扶贫的统筹协调，突出时效性

结合看病贵、看病难等突出问题，多措并举，多管齐下，建立健全更加符合当前农村贫困人口实际的健康扶贫政策体系。有效发挥宣传在健康扶贫中的特殊作用，将一些复杂难懂的健康扶贫政策、文件，进行简化、通俗化，向贫困人口做普及宣传。

坚定发展信心激发市场活力

大力发展民营经济

市政协委员徐鹏

就进一步推动陇南民营经济实现大发展大繁荣，提出以下建议：

一、加大政策扶持力度

进一步加大对非公经济发展的支持力度，充分发挥政策的激励效应和红利作用，制定出台更多的利好政策措施。

二、切实放宽市场准入

进一步拓展民间投资领域，进一步扩大新型城镇化、社会领域产业的民间投资。落实民营企业在投融资、招投标等方面与国有及国有控股企业同等待遇。

三、加快培育市场主体

大力扶持规上企业做大做强，积极鼓励大众创业、万众创新，加快培育专业大户、合作社、微型企业、个体工商户等，全力支持中小微企业向“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展壮大，鼓励市内民营经济市场主体“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快促进民营经济主体数量、质量大增长。

四、强化支撑平台建设

继续大力创办工业园区、物流园区、创业园区，鼓励支持更多的民营经济入园兴办企业，建立民营经济创业孵化园，孵化催生一批发展当地经济的小微企业。

五、着力缓解融资难题

继续落实优惠政策，帮助鼓励支持民营企业股份制改造、上市挂牌和多渠道融资，增强企业综合实力和竞争力。积极搭建政、银、企合作交流平台，认真落实扶持政策，开拓多元化担保业务，切实解决中小企业贷款担保难和融资难的压力。

六、加快新旧动能转换

着力推动花椒、油橄榄、中药材加工等传统产业转型升级，构建现代产业体系。鼓励民营企业通过联合、重组、兼并、融资等方式组建企业集团。重点支持新业态、新经营模式发展，支持科研人员、退伍军人等重点群体创业创新。加大科技创新支持力度，强化民营企业人才支撑，大力实施品牌质量提升工程，引导支持民营企业培育省内、国内知名品牌。

七、建立健全激励机制

定期组织召开全市民营经济发展大会，开展优秀民营企业家评选活动，在劳动模范、“五一”劳动奖章、五四”青年奖章和“三八”红旗手评选中向民营企业家倾斜，鼓励优秀民营企业家在符合条件的相关群团组织和社会组织兼职。

创新乡村旅游特色

打造乡村振兴新引擎

市政协委员华丽

一、贯穿全域旅游理念，制定乡村旅游规划。各级党委政府加强重视，组织专家、学者对县域文化旅游制定总体规划，以“一村一品”为原则，对每个乡村的旅游发展制定详细规划，做到规划先行，各相关部门责任明晰，协调推进。

二、创新乡村旅游模式，推进旅游扶贫发展。加快旅游市场化运作，积极培育新型经营主体。通过“品牌文化+乡村旅游+精准扶贫”、“民俗民风+乡村旅游+精准扶贫”等发展模式，在乡村旅游上依托县域文化品牌、村博馆、特色产业等手段，凸显县域文化特色，让乡村旅游真正唤醒“乡愁记忆”。

三、完善基础设施，不断满足游客需求。一是抓好配套，提升乡村旅游发展环境。二是完善设施，建成出入通畅、互联互通的乡村旅游交通体系。

四、创新旅游产品，增加乡村旅游效益。加快推动乡村旅游逐渐向休闲、体验、度假转变，开创乡村旅游的“食宿+”新模式。鼓励社会资本投资建设休闲农庄、乡村酒店、特色民宿和养老养生等乡村休闲度假产品。

五、壮大特色产业规模，促进乡村旅游发展。一是因地制宜发展特色产业。充分利用农村田园生态景观、农耕文化、民俗文化、民族风情和地形地貌特点，选择符合发展的产业。二是创新模式发展特色产业。可采取“政府+公司+合作社+农户”等模式，引导鼓励公司与合作社联合大力发展休闲度假、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村工艺、休闲垂钓等旅游项目，短平快项目与长效项目相结合。

六、加大乡村旅游宣传，强化旅游人才培养。运用新媒体、新技术，扩大乡村旅游的影响力。重视旅游专业人才的培养力度，全面提升旅游行业经营管理者的管理水平和业务素质，提高我市乡村旅游的服务管理水平。

大力培育新型农业经营主体

推动农村产业融合快速发展

市政协委员杨广孝

就促进新型农业经营主体健康发展提出以下建议：

一、加强对发展新型农业经营主体的引导

切实把培育新型农业经营主体作为当前促进农村产业融合的重要抓手，制定发展规划，明确目标任务，出台扶持政策，形成强有力的工作推进机制，真正把农民专业合作社、专业大户、农业龙头企业、家庭农场作为推进传统农业转型升级，发展现代农业的新型经营主体来扶持。

二、创新完善土地流转机制

一是制定农村土地承包相关管理规定，稳定农户对承包地的预期和承包权，加快完成土地确权颁证工作。二是探索建立土地储备机制，由政府出资组建土地信托投资公司，变过去农户和经营主体两个角色间的流转为农户、经营主体和政府三个角色间的流转，着力提高组织化、规模化程度。三是对新型农业经营主体和积极流转土地的农户进行适当财政补贴，引导和鼓励农户积极开展土地流转。

三、创新农村金融服务

一是创新信贷担保方式。开展“公司＋农户”、“公司＋合作社＋农户”等多种形式的贷款担保，帮助新型农业经营主体拓宽融资渠道。二是创新信贷抵押方式。积极开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款，缓解融资困难。三是完善农业保险，减轻或降低新型农业经营主体的融资成本和风险。四是扶持主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的村镇银行发展，增强农业资金的再造能力。

四、创新财政支持方式

设立新型农业经营主体发展专项资金，整合农业综合开发、新农村建设、农业产业化发展等各类财政支农资金，实行以奖代补。对直接服务于农业生产的临时性生产辅助设施，可办理设施农用地手续，生产结束后由经营者负责复耕。对新型农业经营主体从事农业生产和农产品加工用电，执行价格部门批准的优惠用电价格。

五、不断提高农业科技和公共服务水平

一是加强公益性农业技术推广服务，促进农业科技供需对接和成果转化。对于农业专业技术人员和大学毕业生到农村依法注册从事农业生产经营活动，可由财政给予补助。二是加大新型农业经营主体创办人和生产经营管理骨干的培训力度。三是加快农村信息化服务平台建设，及时获取市场信息适应市场需求，努力降低生产成本和供应链管理成本，提高经营效益。四是引导经营性组织参与公益性服务，满足经营主体对社会化服务的需求。借鉴组建“农事服务超市”的经验，为新型经营主体提供产前、产中、产后全程化服务。

为青年创业创新搭建更加广阔的平台

市政协委员赵彦凯

就进一步推动陇南青年投身创业创新，为青年创业创新搭建更加广阔的平台，提出以下建议：

一、进一步完善、梳理和整合全市创业创新优惠扶持政策，提高政策供给的系统性完整性。由相关部门牵头对“双创”支持政策进行全面梳理、有效整合，放大政策叠加效应，切实提高青年“双创”扶持政策的系统性和完整性，不断提高政策供给水平。

二、开创性的制定更加符合陇南实际的创业创新优惠扶持政策，增强政策扶持的广泛性精准性。建议制定地方政策，积极构建全市创业创新的良好生态环境。要以积极构建科技创新、现代金融、人力资源等高端要素支撑机制为突破口，加大财税政策支持力度，完善创业创新产品和服务政府采购等政策措施；要进一步完善创新创业金融服务政策，引导金融机构有效服务创新创业融资需求；要制定鼓励和扶持政策，不断增强政策供给的精准性，推动各类人才、更多群体投身创业创新。

三、搭建市级青年“双创”孵化基地。一要充分利用陇南电商扶贫示范市的重大机遇，加快建立市级青年电商科技孵化“双创”基地。二要推动建立各县（区）级青年“双创”孵化基地，因地制宜的解决青年在家创业创新的难题。三要扶持独立运行的众创空间和小微企业创业基地建设，建设全新、立体、复合的创业创新生态系统。四要大力构建公共服务平台网络建设，给创业青年提供更加便捷高效的公共服务体系。五要加强与省内外高校智力合作。

四、建立高水平青年创业创新导师队伍。在扶持青年“双创”的过程中，由政府牵头，从各领域、各行业择优选聘一批由领导、企业家、专家组成的青年创业创新导师队伍，给予青年创业创新全方位的扶持指导，为青年创业创新的成功夯实坚实的基础。

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监制：寇嘉翔责编：张冬

编辑：赵宏莉来源：陇南日报

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