陇南市关于深化出租汽车行业改革的实施意
陇南市关于深化出租汽车行业改革的实施意见
陇政办发〔〕83号
各县区人民政府，市政府有关部门：
出租汽车行业作为城市公共交通的补充，较好的满足了广大人民群众的出行需求，但随着传统出租汽车行业“打车难”、“黑车多”、服务质量不高、无法有效满足多层次出行需求等，问题也日益凸显。同时，伴随着网络预约出租汽车的应运而生，也给传统出租汽车行业带来了较大的冲击。为了全面推进我市出租客运行业健康、有序发展，有效解决出租汽车行业在发展、改革中的一系列问题，根据甘肃省政府办公厅《关于深化出租汽车行业改革的实施意见》(甘政办发〔〕号)、交通运输部等7部门《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令年第60号)，经市政府同意，结合我市出租汽车行业发展实际，制定本实施意见。
一、指导思想
贯彻落实省政府关于深化出租汽车行业改革的精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、统筹发展出租汽车的基本思路，推进我市出租汽车行业深化改革，稳定发展。
二、总体目标
通过深化出租汽车行业改革，破除我市出租汽车管理体制机制上的历史积弊，有效解决中心城市“打车难”的问题，提升出租汽车服务质量；规范网络预约出租汽车有序发展，构建多样化、差异化出行服务体系；促进巡游、网约出租汽车新老业态相互融合，推动全市出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。
三、基本原则
1.坚持乘客为本。始终把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。
2.坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，通过“出租汽车+互联网”，促进巡游出租汽车转型升级；规范网络预约出租汽车经营，通过“互联网+出租汽车”，满足乘客高品质、差异化的出行服务需求。
3.坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。
4.坚持依法规范。正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。
5.坚持属地管理。各县区人民政府是出租汽车管理的责任主体，在深化出租汽车行业改革中，各县区人民政府要充分发挥自主权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式，制定本地网络预约出租汽车经营服务管理实施细则。
四、改革内容
（一）改革出租汽车经营方式
出租汽车服务主要包括巡游出租汽车服务和网络预约出租汽车服务。巡游出租汽车经营服务是指可在道路上巡游揽客，喷涂、安装出租汽车标识，以七座及以下乘用车和驾驶劳务为乘客提供出行服务，并按照乘客意愿行驶，根据行驶里程和时间计费的经营活动。网络预约出租汽车经营服务是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。各县区人民政府要优先发展公共交通，统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。要根据城市特点、社会公众多样化出行需求，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通状况、出租汽车里程利用率等因素，以满足人民群众对不同运输方式的需求为最终目的，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。
（二）改革经营权制度
巡游出租汽车经营权实行期限制和无偿使用，经营期限原则上不超过8年或行驶里程不超过60万公里。新增巡游出租汽车不得变更经营主体，既有的巡游出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规的规定和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。
（三）改革利益分配制度
一是规范承包经营方式，巡游出租汽车经营者必须依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同；采取承包经营方式的承包人和取得经营权的经营者，应取得巡游出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动，不得转包。二是进一步鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整巡游出租汽车承包费标准、押金和定额任务。三是改革利益分配方式，要利用互联网技术改革利益分配方式，更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。
（四）改革价格形成机制
各县区人民政府要分类完善定价机制，对巡游出租汽车运价继续实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。要优化运价结构，综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况等因素，科学制定、及时调整巡游出租汽车运价水平。要建立出租汽车运价动态调整机制，充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。
（五）推动巡游出租汽车转型升级
一是鼓励出租车公司通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化、集约化经营。二是推动经营模式的升级，鼓励巡游出租汽车企业转型提供网络预约出租汽车服务，通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，方便公众乘车；鼓励拓展服务功能，通过改装分段式计价器，方便合乘乘客分别计价、合理付费。
（六）推动服务水平显著提升
巡游出租汽车经营者要营造安全舒适的乘车环境，保证营运车辆性能良好，车容车貌、设施设备符合《巡游出租汽车经营服务管理规定》的有关要求。巡游出租汽车驾驶员应严格遵守《出租汽车驾驶员从业资格管理制度》，文明驾驶，优质服务，不得拒载、议价、途中甩客、故意绕道行驶，未经乘客同意不得搭载其他乘客，严禁异地驻地经营。鼓励巡游出租汽车充分发挥自身优势，通过提升服务质量，与网络预约出租汽车错位经营、良性竞争。
五、规范网络预约出租汽车发展
网络预约出租汽车是出租汽车行业和互联网融合发展的新型运输服务形式，是出租汽车服务的重要组成部分，各县区人民政府要在本实施意见的指导下，因地制宜，切实做好网络预约出租汽车的制度设计工作，维护市场公平秩序，促进网络预约出租汽车可持续发展。
1.推进网络预约出租汽车健康发展。一是实现科学化的运力配置。目前我市网络预约出租汽车发展正处于起步阶段，发展网络预约出租汽车对优化我市出租汽车市场结构，更好地满足群众差异化出行需求具有积极意义。各县区人民政府要结合城市特点、社会公众多样化出行需求，以市场需求为导向，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例。二是实现市场化的价格调节。网络预约出租汽车原则上实行市场调节价，各县区人民政府根据本地出租汽车市场发展状况，认为确有必要的可实行政府指导价。三是实现差异化的服务定制。要按照高品质服务、差异化经营的原则，发展舒适度更高，预约更加科学便捷，定制化程度更高的网络预约出租汽车服务，满足社会公众品质化、多样化的出行需求。
2.规范网络预约出租汽车的监管。一是要规范网络预约出租汽车的准入和退出，按照相关规定，对网络预约出租汽车平台公司服务能力、车辆技术标准、从业人员素质等严格审核把关并建立退出机制。二是要规范网络预约出租汽车的经营行为，保障车辆安全性能可靠，满足国家运营服务标准，明确服务项目和质量承诺，提升服务品质；严禁以不正当竞争行为扰乱道路运输市场秩序；要增强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规地采集、使用、储存相关信息，加强信息安全保障。三是要建立网约车行业联合监管机制，对未取得网约车经营许可从事网约车经营、线上线下车辆人员不一致、信息泄露、不依法纳税、不正当竞争、非法经营资金支付结算等违法违规行为，各相关部门要开展联合约谈。约谈后仍拒不改正的，可根据网约车平台公司的违法行为严重程度，对其相应采取暂停发布、下架移动互联网应用程序、停止互联网服务、6个月内停止联网或停机整顿等处置措施。四是要加强网约车行业事中事后联合监管应急响应和处置，探索利用互联网思维创新监管方式，对平台公司的行政处罚行为通过信用系统进行公告，利用信息化手段实现部门间和各部门内部信息互通、资源共享，探索建立多方协同治理机制。
六、优化出租汽车市场环境
1.完善服务设施建设。各县区人民政府要将出租车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、入厕等方面的实际困难。在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定巡游出租汽车候客区域，为出租汽车运营提供便利。
2.加强信誉质量体系建设。要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求。建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置制度，对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。
3.建立完善监管平台。要用互联网思维创新监管方式，以大数据、云计算等新技术为支撑，以监控管理、服务考评等功能为途径，以政企信息交换、信用信息公示为手段，搭建信息化监管平台，构建精准化、全程化监管体系。借助交通运输部搭建的部级网络预约出租汽车监管平台，逐步开发建设符合本地区需求的监管系统，实现城市对网络预约出租汽车的有效监管。
4.强化市场监管。要创新监管方式，简化许可程序，推行网上办理。要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度。要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，建立完善监管平台，强化全过程监管，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。
5.完善管理制度。各县区人民政府要结合本实施意见，梳理现有的出租汽车相关管理制度，对与改革精神相悖离、操作性不强的要尽快按程序修订完善。
七、规范私人小客车合乘
私人小客车合乘是体现分享经济的出行方式，对缓解交通拥堵、减少空气污染、提高资源利用效率、方便群众出行具有积极意义。各县区人民政府要结合本地实际，制定相应的规定，规范私人小客车合乘。一是要明确界限，私人小客车合乘有别于出租汽车和非法营运，是不以盈利为目的，以合乘提供者自我出行为前提的非专业运输行为。二是要合理计价，合乘分摊的出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用，不得按时间计算，鼓励免费互助的共享出行方式。三是要明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。对于私家车以共享合乘名义从事非法营运的行为，要坚决予以打击。
八、保障措施
（一）加强组织领导
市政府决定成立由市政府分管领导任组长，市政府副秘书长、市交通运输局局长任副组长，市维稳办、市公安局、市网信办、市发展改革委、市财政局、市工信局、市人社局、市建设局、市商务局、人民银行陇南支行、市地税局、市工商局、市质监局、市法制办分管领导为成员的陇南市深化出租汽车行业改革领导小组。领导小组的职责是负责全市出租汽车行业改革的政策研究和指导工作；督促各县区人民政府制定本辖区的出租汽车改革实施方案和细则；召集深化出租汽车改革领导小组联席会议，及时协调解决改革中出现的重点难点问题，稳步推进我市出租汽车行业改革工作。各县区也要成立相应的组织领导机构，按照工作职责开展好本辖区内的出租汽车行业改革工作。
（二）落实工作责任
各县区人民政府要切实承担起本地出租汽车改革发展稳定的主体责任，按照省、市人民政府的统一部署，制定本地区出租汽车行业改革的实施方案，做好出租汽车改革发展的各项具体工作。
交通运输部门要切实履行职责，做好出租汽车行业改革的牵头工作；运管部门按照相关规定具体负责网约车平台公司、车辆、人员的准入许可，做好出租汽车行业改革的行业管理工作。维稳部门要做好出租汽车改革中的稳定工作，要深入出租汽车行业排查摸底，加大对重点人员、重点群体的稳控工作，切实维护好社会秩序和社会公共安全。公安部门要做好巡游出租汽车和网络预约出租汽车驾驶员资格和违法犯罪记录审查、车辆登记管理等工作；加强对登记为非营运性质车辆参与营运行为的打击，积极配合相关部门对执法过程中出现的妨碍公务、暴力抗法等行为严厉打击；加强私人小客车合乘的安全管理。网信部门要做好出租汽车行业改革中的网络舆情的监测和网络舆论的引导、控制工作。发展改革(价格)部门要做好巡游出租汽车和网约车的价格管理指导工作；加强出租客运行业乱要价、乱涨价的监督管理工作，公开价格举报投诉电话。工信部门要做好信息和网络安全管理工作。人力资源和社会保障部门要做好出租汽车从业人员劳动合同的规范管理工作；进一步充实公安交警、交通运管部门执法力量。建设部门要做好城市道路出租汽车停车位的规划和建设，提前谋划新能源车辆充电设施设备的选址和城市停车场的规划和建设。商务部门要落实好网络预约出租汽车的报废工作；加大出租客运行业与“互联网+”政策的指导和扶持工作。人民银行要做好网络预约出租汽车网络支付和结算服务等工作。税务部门要做好发票开具等税务管理工作。工商部门要会同交通运输等部门做好网络预约出租汽车公司注册登记等工作。质监部门要做好计程计价等相关工作，做好计价器的检审验和投诉受理工作，公开投诉电话。法制部门要做好法规体系的建设工作。通信管理部门要配合做好网络预约出租汽车平台公司线上服务能力的认定工作。其他相关部门也要全力配合做好出租汽车改革的相关工作。
（三）维护行业稳定
各县区有关部门要围绕本地区改革过程中的重点、疑点、热点问题，全面细致做好改革政策的宣贯培训工作，营造良好的改革氛围。各县区出租汽车改革实施方案出台前，要进行社会稳定风险评估，准确研判可能产生的影响。维稳、公安、网信、交通运输等部门要加强协作配合和信息沟通，密切掌握行业动态，畅通利益诉求表达渠道，积极回应社会关切，排查化解风险。要完善出租汽车改革应急预案，建立预警机制，对改革中出现的矛盾早发现早预防，确保不发生大规模的停运罢运和极端冲突事件，确保不发生大规模从业人员聚集上访事件，确保不发生网上大规模传谣信谣的恶性事件，维护改革发展稳定大局。
陇南市人民政府办公室
年6月7日
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