陇南市工业和信息化委员会关于印发陇南市工
陇南市工信系统年环保工作要点
年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是贯彻党的十九大精神的开局之年。“坚决打好污染防治攻坚战”作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，对环境保护工作提出了更高的标准和要求。全市工信系统要不断牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入推进《中国制造陇南专项实施方案》，加快实施陇南工业绿色发展崛起，提高环保工作政治站位、坚决防止出现认识滑坡、力度滑坡和落实滑坡问题，精心谋划、组织实施好今年的各项环境保护工作。
一、总体要求
全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察甘肃提出的“八个着力”重要指示、省第十三次党代会精神和市第四次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持绿色发展理念，按照高质量发展的要求，认真落实中央、省、市经济工作会议精神和全市工信工作会议安排部署，把牢环保工作基础性底线性任务，全力服务全市经济社会发展大局，持续做好中央环保督查问题整改工作，全面完成省级环保督查问题整改，围绕大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治和环保整改“回头看”等重点行动，加强环保责任工作的监管，加大工作力度，强化工作措施，促进工业绿色发展，落实好工业领域各项环保责任工作。
二、主要目标
年全市万元工业增加值能耗下降4.5%，单位工业增加值用水量下降6.58%，单位工业增加值二氧化碳排放量下降4.5%，不断加强工业环保工作机制及体系能力建设，加快构建工业环保和绿色发展体系，助推工业绿色崛起，逐步形成创新驱动、集约高效、环境友好的产业发展格局。
三、重点工作任务
围绕年环境保护工作总体要求和主要目标，全市工信系统要做好以下几方面的工作：
（一）加强工业环保工作体系能力建设
1.统一思想、深化认识。牢固树立社会主义生态文明观，坚持以改善环境质量为核心，在深化改革、规划计划、监测预警、考核评级等各项工作中全面落实环保责任，形成多手段统筹运用工作合力。始终把中央和省级环保督察在工业领域反馈意见的整改工作，作为当前和今后一个时期全市工业领域环境保护、绿色发展的重点工作任务扎实推进。
2.强化环保责任的落实。一是在落实责任上持续用力。把环境保护工作列入重要议事日程，与促进工业发展工作同研究、同安排、同部署、同检查，切实解决好工业发展中出现的环境保护问题。二是在落实工作任务上持续用力。市工信委加强对全市工业领域环保和绿色发展工作的统领谋划、推动协调，加强对市县（区）的检查督导和考核问责。各县（区）要充分发挥属地监管责任，认真贯彻中央、省市关于环境保护和绿色发展等工作的安排部署，市县（区）职责明确、上下联动、步调统一、压茬推进，确保完成工业环保各项目标工作。三是在整改问题落实上持续用力，以重点问题的督办为切入点，进一步细化分解整改任务和措施，倒排时间节点，确保整改落实到位。
3.不断完善督查督导。在持续深化中央和省级环保督查的同时，进一步探索形成我委环保工作的督查、交办、巡查、约谈、专项督查“五步法”工作模式，以量化刚性问责为保障，层层压实责任、传导压力，有力推动国家和省、市决策部署的贯彻落实。认真组织开展中央环保督查整改问题现场“回头看”工作，按照中央环保督查整改工作省第十三督察组反馈意见整改任务核查清单进行督查督导，确保今年年中的中央环保督查“回头看”工作中，由我委负责的整改工作不出纰漏。各县（区）工信局也要按照各自政府环保整改办的要求，做好相关督查督导工作。
4.强化环保工作问责机制。强化监督检查和问责机制，按照省市工业环保责任任务分工，进一步分别厘清内部职责、任务分工，以其为依据，对单位及相关干部进行考核，并将考核结果作为对单位及干部综合评价的重要依据。各县区工信局要积极履行并落实属地监管职责，加强环保相关责任的问责力度，在工业领域坚决打赢环保攻坚战。
5.强化节能监察与环保检查的工作融合。按照工作计划，市节能监察中心要对年发现的用能违规企业整改情况进行跟踪检查，对铁合金、水泥等重点行业单位产品能耗水平和能耗限额标准执行情况、阶梯电价政策执行情况进行专项监察，实施工业锅炉能效提升专项监察。在做好节能监察工作的同时，发挥专业技术优势，配合有关科室，积极开展有关环保检查工作。各县（区）工信局要充分发挥所属节能监察机构作用，在辖区节能监察执法活动中开展有关环保检查工作，形成节能监察与环保检查的有效融合与长效机制。
（二）积极构建绿色工业体系
6.进一步优化空间布局。根据全市不同区域的自然禀赋、生态环境、产业发展基础，合理确定发展布局、结构和规模。以主体功能区规划为基础布局重大产业，严格控制缺水地区、地下水超采区和饮用水水源补给区、自然保护区等环境敏感区域高耗水、高污染行业发展，严格控制存在重大环境风险隐患的项目准入。
加大生态产业发展扶持力度，强化有色、建材和农特产品加工等区位优势产业，提升产品品质和附加值。重视危化品企业的搬迁改造，加快危化品企业在化工园区中的聚集发展。
7.进一步调整产业结构。以供给侧结构性改革为抓手，盘活存量、优化增量，积极落实优势产业链培育行动，推行工业节能减排、清洁生产、循环经济。加快有色、化工、建材等行业的改造提升，在改造提升过程中，注重与环境保护、绿色发展紧密联系，推动优势产业快速高效发展，鼓励新型产业特别是环保产业，如环保咨询评价第三方机构，环保设备、机械研发生产等单位在我市的落地生根，合理安排主导及配套产业，形成区域经济集聚效应。
8.持续推进清洁生产工作。提升重点行业和重点地区清洁生产水平，全面推进传统行业清洁生产技术改造，在有色、建材、轻工等行业开展绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链试点建设。配合环保部门推动重点行业企业快速审核和工业园区、聚集区整体审核等新模式，全面提升园区清洁生产水平。
9.全面推进工业绿色发展。以制造业绿色改造升级为重点，着力解决工业发展中的资源能源高效利用和环境影响问题，优化产业布局、推行工业绿色设计，加快完善循环型工业和绿色制造体系，建立健全工业绿色发展长效机制，促进工业向节约、清洁、低碳、高效的生产方式转变，最终形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代工业体系。
10.不断推进绿色工业项目体系建设。按照省工信委时限要求，请各县（区）早着手，早安排，继续做好绿色工业项目的申报，筛选基础好、申报积极性高的企业，及早组织进行项目前期准备工作。按照往年绿色制造系统集成项目或者绿色工厂、绿色产品等申报材料要求，积极申报绿色示范企业、绿色制造系统集成项目和绿色发展评价中心等项目，并实施好审核和上报工作。
（三）强化淘汰落后产能工作力度
11.依法依规推动落后产能退出。按照省工信委工作部署，尽快联合市直部门制定出台《陇南市年淘汰落后产能工作方案》，明确年度重点任务、时间节点、工作措施和责任部门，进一步完善淘汰落后产能工作机制。按照工信部门牵头的原则，统筹发改、环保、质监、安监等部门，加强组织领导，明确职责分工，强化协调配合，形成工作合力。发挥各县（区）属地监管职责，强化综合协调，把握时间节点，统筹推进工作。强化执法监督，完善配套政策，主动开展工作。督促各地关停各行业落后产能，按期拆除落后产能或设备，并在全市范围进行公告。不定期召开淘汰落后产能联席会议，解决淘汰过程中出现的问题。做好今年4月份国家依法依规落后产能退出工作督查筹备工作。
12.进一步推进化解过剩产能。按照国家和省、市相关工作具体安排，在继续发展传统和优势产业的同时，紧紧围绕供给侧结构性改革，积极推进绿色制造和战略新兴等技术密集型产业发展，促进产业结构调整优化。积极有序推进产能置换、兼并重组、升级改造等工作。
（四）做好“气十条”“水十条”和“土十条”工作
13.着力做好大气污染防治工作
（1）组织好煤质管控工作。健全完善煤炭经营及质量管理监管体系，积极推进型煤、煤粉等燃煤产品质量标准体系建设，强化组织和督导，开展工作指导和检查、验收，不断促进煤质监管的体系完善。严把煤炭的经营入口关、加工质量关、生产使用关等关口，减少煤炭消耗造成的环境污染。逐步取缔高耗能、高污染的煤炭利用方式，推广清洁高效的利用技术，积极发展相关配套产业，促进煤炭高效清洁利用。积极引导工业企业实施高效煤粉、富氧/全氧燃烧等高效燃烧技术和装备改造，促进高效环保煤粉锅炉工业化运用。
（2）推进新能源汽车使用。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》和《甘肃省新能源汽车推广应用实施方案（-）》，按照《陇南市新能源汽车补贴资金管理实施细则》，进一步加强政策引导，积极落实新能源汽车财政补贴和税收优惠政策，努力营造新能源汽车推广应用氛围，促进新能源汽车使用量和使用率的双提高。
（3）搞好重点时段管控和大气污染应急管理。按照市工信委《重污染天气应急应对实施方案》，积极做好日常防治和应急处置的工业污染防治工作。按照省工信委、省环保厅关于冬季水泥错峰生产的通知要求，积极协同有关部门，组织市内水泥企业实施年度错峰生产工作计划，并切实抓好监管落实等工作。
14.积极推进水污染防治工作
（1）强化对重点行业专项整治。年底前，造纸行业完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药（抗生素、维生素）行业实施绿色酶法生产技术改造，制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。各县（区）要组织对辖区内上述行业的摸底调查，并将摸底结果上报我委，同时，加强对企业的整治，鼓励企业按照上述技术实施改造。
（2）加强工业水循环利用。推行企业循环式生产，鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用，不断提高中水回用率。督促各行业严格执行行业取用水定额标准，对照国家鼓励类用水技术、工艺、产品和设备目录，引导支持工业企业提高废水重复利用率，明确各行业废水深度处理要求，减少新鲜用水量。
（3）抓好工业节水管理。加大对节水型产业的支持，加强对节水器具的生产、滴水灌溉设备的研发等扶持力度。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，加强用水企业水计量器具配备管理，开展用水定额对标、节水型企业创建等工作。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。到年，电力、钢铁、造纸、石油、化工、医药、淀粉、食品发酵等高耗水行业企业达到先进定额标准。
（4）落实好“河长制”相关工作。积极配合市水利局、市环保局等牵头部门，做好年河长制相关的监督检查工作，按照要求协助做好沿河企业的水资源利用、中水回用、淘汰落后产能等工作。并积极贯彻落实“湖长制”相关工作。
（5）做好工业节水考核工作。按照要求，会同市水务局开展年度实行最严格水资源管理制度责任考核工作。积极探索建立工业用水、节水长效激励约束机制。
（6）强化工业节水舆论宣传和培训教育。组织工业节水工作管理和监测机构人员参加各类培训与学习交流，不断提高工业节水管理和技术水平。同时，利用各种方式开展节水宣传，增进工业企业的水资源忧患意识和节约意识。
15.落实土壤污染防治工作
（1）做好涉重金属行业污染防控工作。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，对不符合国家和省上产业政策属于淘汰关停的现有企业，在限期内未完成技术改造的，一律提请县（区）人民政府依法关停。按照国家重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。
（2）推动资源综合利用。以重点地区、重点园区、重点企业等为突破口，积极扶持资源综合利用重点项目建设，促进项目尽早投产运行、尽快见到效益。重点组织实施尾矿生产高附加值建筑材料，充填、无害化利用和生态环境修复；钢铁渣提铁及尾渣深度利用、有色冶炼渣提取有价金属及整体利用；煤矸石胶结充填、生产建筑材料、煤矸石发电；脱硫石膏、磷石膏生产纸面石膏板、石膏砌块、石膏商品砂浆等重点工程项目，努力在资源综合利用领域、效益上取得突破。积极推动废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧电子产品等再生资源的回收利用产业体系建设。
（3）预防工矿企业土壤污染。年，依据国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录，引导企业在生产过程中尽量使用低毒低害和无毒无害原料，减少产品中有毒有害物质含量。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要按照企业拆除活动污染防治技术规定，事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护、工业和信息化部门备案；要严格按有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。
（五）抓好中央环保督查整改重点工作
16.逐步建立环保督查整改体系。针对本轮中央环保督察过程中发现的工业领域环境保护问题，我委将通过建立一套整改整治体系，严防相关问题的再次产生。做到整改领导小组不撤，发现问题不放过，工作力度不减弱。将采取建立问题台账、明确责任、加强跟踪督办等措施，确保发现的问题能够及时整改到位，并且举一反三，明责加压，层层传导，督促推进，确保在规定时限内完成整改任务，切实解决好工业发展中出现的环境保护问题。各县区也要加强对县区内工业领域环保问题的处置，加大工作力度，加强工作措施。
17.紧盯中央环保督察整改和“回头看”工作。严格对账销号整改，进一步梳理中央环保督察组反馈的问题、自查自纠发现的问题和“回头看”督查指出的问题，逐项整改，确保整改目标不含糊、反馈问题不遗漏、措施手段不走样。要抓好已整改项目的验收工作，做到整改一个、验收一个、销号一个、回头看一个；对销号过程中发现的问题，及时督促责任单位立即整改、限期完成，确保整改工作通过省上验收。同时，要及时研究解决后续工作的重点问题，巩固整改成果，做好整改后续监管。
来源：循环科
监制：辛彬责编：杨明亮编辑：王海娟
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