政协陇南市四届二次会议举行第二次全体大会
大会发言
1月10日上午，政协陇南市第四届委员会第二次会议举行第二次全体大会，9名政协委员作大会发言。
市政协党组书记、主席张昉，市政协党组副书记、副主席郑作栋，市政协党组成员、副主席寇景峨、田晓琴、杨春洲，市政协党组成员佘东鹏、秘书长剡蛟龙出席会议。会议由市政协党组成员、副主席张宏主持。
市委常委、副市长张庆宏，市委常委、组织部长杨郃，市委常委、政法委书记郭建博，副市长徐世林应邀出席会议并听取委员大会发言。全体委员、列席人员参加会议。
大会共征集发言材料46篇，经大会秘书处遴选，确定了9名委员进行大会交流发言。
关于实施食品安全战略的建议
市政协委员蔡欣一、实施基层食品药品监管能力提升工程。建议：市、县（区）政府结合辖区人口、监管对象数量等因素，按照“四有两责”（即食品药品监管有责、有岗、有人、有手段，切实履行监管职责和检验职责）的要求，根据工作需要，合理调配编制，充实工作力量，优化人员结构，强化业务培训，提高干部素质，切实做到“专人、专职、专责”。
二、实施食品“四小”业态改造提升工程。建议：将“四小”改造提升工程作为市、县（区）政府为民办实事的一项主要工作，设立以奖代补资金，分年度对食品小作坊、小餐饮、小经营店、小摊点硬件设施进行全面改造，规划建设固定的小吃市场，提升食品安全保障水平。食药监、卫计委等各相关部门要开展联合执法，以问题为导向，深化综合整治工作，加大日常巡查抽检和稽查力度。同时，定期组织食品安全知识和相关法律法规的培训活动，提高从业者的守法意识和综合素质。
三、实施餐厨垃圾集中无害化处理工程。建议：学习借鉴外地成功经验，按照“政府主导、法制管理、企业参与、市场化运作”的模式，建立餐厨废弃物处理厂，实行餐厨垃圾的统一收集、清运和无害化处理，要求餐厨废弃物产生单位和个人所产生的餐厨废弃物，必须交由具有特许经营许可的单位进行收运处置，并与其签订餐厨废弃物收集运输协议，进行集中收集统一处理等，建立餐厨垃圾处理长效机制，形成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理产业链，提高资源化和无害化水平。
发挥民主党派优势
助推脱贫攻坚工程
市政协委员李启强一、从思想认识上，要把助推脱贫攻坚作为履行参政议政职能的出发点。深入开展调查研究，多方面收集第一手资料，认真归纳、总结和提炼，形成重点突出、特色鲜明、可行性高、操作性强的调研成果，以调研报告、社情民意信息、政协提案和大会发言等方式，向党委政府提出意见建议。
二、从着眼全局上，要把履行民主监督作为助力精准脱贫的切入点。通过参加调研视察、专项评估、成效考核等方式，全方位深入脱贫一线，参与脱贫攻坚全局工作，及时准确掌握脱贫攻坚的新举措、新进展和新成效等，有针对性地做好监督工作，绝不让民主监督走形式、走过场。
三、从现实行动上，要把开展为贫困群众服务作为发挥自身优势的结合点。民主党派经济界别委员应立足资源优势积极参与项目建设，围绕特色优势产业，投资兴建加工销售企业，培育富民主导产业，拓宽贫困群众增收渠道；利用联系广泛的优势，积极开展招商引资，协调引进项目，发展县域经济。教育、科技、医疗卫生和农业界别委员应面向贫困一线，积极开展农村教师、农民实用技能、乡村医生、特色种养殖等培训。同时，结合群众需要积极开展援建学校、捐资助学、送医送药下乡、送科技下乡等活动，多做雪中送炭的好事实事。
打造文化名片
推进向南开放
市政协委员张承荣一、彰显文化自信，突出地域特色。坚持文化自信，选择最具代表性的地域文化作为旗帜和方向，重点加以挖掘和研究，才能真正打造出人无我有、人有我特的县域文化名片。
二、借助外部智慧，学术研究先行。加强与高等院校和科研机构的交流合作，邀请国内有权威性、有话语权的一流专家学者投入陇南各县（区）的地域文化研究，用专家学者的话语权和学术研究成果叫响叫亮属于我们自己的文化名片。
三、实现资源共享，联合抱团申遗。建议市上向省上争取汇报，与陕川两省整合资源、统一步调、联合“抱团”，尽快融入蜀道申遗的大盘子。
四、合作交流共赢，服务向南开放。抛弃“门户之见”，加强联系，互通有无，达成共识，以各县（区）文化名片为基础，聚力打造全市文化特色品牌。用品牌文化的繁荣提升陇南知名度，用文化为全市经济发展注入强大的源头活水，从根本上助推向南开放战略，让陇南与陕川渝紧紧相连！
实施乡村振兴战略
提升群众幸福指数
市政协委员李永康一、要着眼城乡融合发展创新建设理念。在实施乡村振兴战略中，要坚定不移地贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，避山大沟深耕地少之短，扬绿水青山资源特之长，统筹城乡一体发展，突出区域特色，留得住青山绿水，记得住乡愁。要更加注重生态保护、产业升级、环境整治、旧村改造、文化传承和社会进步，全面改善农村人居环境。
二、要科学规划创建美丽陇南田园综合体。对我市相继建成的康县大水沟、宕昌鹿仁、徽县田河、西和姜尧、文县李子坝等58个美丽乡村示范村进行改造提升。同时，尝试把全市作为一个“大田园综合体”来规划设计，根据各县（区）不同的特色，突出规划引导，以美丽陇南丰富的农业资源、产业基础、特色村落、传统文化为依托，以农业综合开发项目为抓手，完善生产、产业、经营、生态、服务和运行六大功能体系，实现生产生活生态“三步同生”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，建成具备独特的产业特色、地域特色和文化特色的田园综合体。
完善物流体系
强化金融支撑
打造网货供应链
全面提升陇南电商发展水平
市政协委员左占高一、建立适应电商发展需求的配送体系。加快布局一批辐射广带动强的物流园区，科学设置转运分拨中心，积极运用大数据、物联网等技术，推进物流向智慧、智能等前沿领域发展，充分运用“以量换价”等方式，在可承运的区间内进一步提高物流运量，降低物流成本。
二、加快物流快递下乡。加强市、县（区）电商物流中心建设，加强乡（镇）物流节点建设。由邮政管理部门牵头，协调相关快递公司，规范快递服务流程，在农村地区增设快递服务网点，优化配送路线，降低快递费用，缩短配送时间。
三、用好用活专项扶持贷款。在全省产业扶贫专项贷款中，积极组织电商企业按要求申报贷款项目，抓好项目的筛选、推荐、申报，力争为电商产业提供贷款10亿元以上。充分利用好大学生创业贷款等专项贷款扶持政策，向电商创业者和中小网商倾斜。
四、建立全市电商投融资平台。建立电商发展资金池，将资金池设在对网商提供金融支持到位的银行，由银行按比例放大资金配额。对符合贷款基本条件的网商万以内贷款免抵押免担保；对电商经营业绩突出，具有发展潜力的电商按照贷款利率的30%实行贷款适当贴息。
五、完善电商信贷管理制度。各银行业金融机构将电子交易信息纳入信贷管理全流程，建立信用评级等机制，合理确定贷款利率，提供免担保无抵押小额融资服务。
六、大力提升网货质量。依托全市多个“三品一标”产品，开发适销对路的网货产品，打造在全国同类产品中名列前茅的电商品牌。强化监管职能，建立网销产品质量追溯体系。
七、强化网货品牌建设。积极引导企业开展品牌建设，加大对网货研发的支持力度;市县两级拟定扶持电商外销的产品名录，给予以奖代补或财政贴息的财政支持政策。
八、组建网货供应联盟。依托现有网商，组建核桃、苹果、花椒等八大产品网货供应联盟，实现信息共享、价格统一，在货源成本可控较低的基础上，面向全市网商提供物美价廉稳定有竞争力的产品。
九、着力打造网货平台。依托龙头企业分层建立统一仓储、调配、标准、包装、价格的网货供应平台，以最优惠的价格为网商提供优质网货，加强各平台之间的联动。
抢抓生态补偿机遇
着力推进精准脱贫
市政协委员马永祥一、建议积极争取将25度以上适宜退耕还林的坡耕地和林缘地带的耕地，全部实施退耕还林和封山育林工程。利用相关项目实施，继续将林缘区符合条件的贫困人口转为“护林工”，主要职责为植树造林、护林防火、保护水源、清理污染物等，提高工资标准，增加群众收入，实现稳定脱贫。
二、建议向上积极呼吁推动建立长江上游与中下游省市之间生态补偿基金，扩大生态补偿面、提高生态补偿标准，重点用于上游地区生态治理、污染防治等项目建设，以及生态补偿。同时，建立地区间横向生态保护补偿机制，科学界定生态保护者与受益者权利义务，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间、不同社会群体之间，通过资金补偿、对口协作、产业转移等方式实施补偿，加快形成“生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿”的运行机制，促进保护者和受益者良性互动，调动全社会保护生态环境的积极性。
三、建议积极争取国家、省上生态补偿专项资金和项目资金，归并和规范现有生态保护补偿渠道，加大生态补偿转移支付力度。完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，鼓励各类投资主体参与生态建设。
四、建议加大向上级呼吁和对接的力度，争取更多生态建设项目、资金和指标，将生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目和资金，按照精准扶贫精准脱贫的要求向特困片区和建档立卡贫困人口倾斜。将生态保护补偿资金的一部分，用于贫困村产业发展和村级集体经济积累，加强指导和协调，帮助其调整和优化产业结构，转变经济发展方式，增强贫困村发展后劲。
全力建设“四好农村路”
服务全面建成小康社会
市政协委员田兴辉一、突破瓶颈，进一步建设好农村公路。建立向上争取、财政筹措、社会融资等多渠道、多形式的农村公路建设资金筹措长效机制，打好“三年自然村通硬化路攻坚战”，对“畅返不畅”、安全设施不完善等问题进行综合治理；在县（区）增设项目实施机构，增加技术力量。
二、依法治路，进一步管理好农村公路。县（区）政府要增加公路管理配套资金投入，配足执法人员、设备和车辆；建立完善治超工作长效机制，加强县有路政执法队伍建设，加大执法力度，进一步提高公路沿线群众的交通安全意识和爱路护路意识。
三、完善体系，进一步养护好农村公路。将公路养护资金纳入财政预算，采取多种养护模式相结合进一步完善养护体系，不断提升道路通行能力。
四、创新机制，进一步运营好农村公路。有序推进农村客运公交化改造、城乡客运一体化发展，加大对农村客运班车的补助力度，全力构建县、乡、村三级物流配送网络，切实提高农村公路综合使用效益和整体服务水平。
关于大力发展“医养结合”
新型养老模式的建议
市政协委员张建海一、政策扶持医养结合新型养老模式。从政策和资金上积极鼓励扶持“医养结合”的新型养老模式：鼓励有条件的社会医疗单位创办医疗康复相结合的养老机构；鼓励养老机构在符合医疗机构设置规划和医疗机构基本标准的前提下，经审查批准后内设医疗机构，并纳入新型农村合作医疗定点范围和城镇职工（居民）基本医疗保险范围。
二、部门联动做好医养结合项目规划落地。发改委、卫计委、民政、住建等部门要加强行业发展规划引导，把医疗、养老设施作为重要内容科学布局，确保养老服务设施建设项目的落地。同时遵循“不受限”、“就近建”“优先批”等原则。
三、建设医养结合人才培育体系。近期可在市卫校中高等护理教育中增设老年护理学科，培养专业护理人才；可利用陇南师专和医疗机构的资源进行在职培训、岗位等级培训。长远应鼓励和支持市卫校开设养老服务专业，投入相应的专项资金，建设“陇南市养老服务人才培养基地”。
四、充分发挥中医药在健康养老中的优势。坚持养老与养生相结合，将中医药养生保健和“治未病”理念融入养老全过程，建立中医药养老服务实训基地。医院与养老院、康复疗养机构之间的深层次合作，积极发展养生保健、康复服务，并延伸提供社区和居家养老服务。
加大环境治理力度
营造优美人居环境
市政协委员王罗海一、加大宣传力度，切实提高干群环保意识。通过传播媒介，大力向干部群众宣传健康文明的生活方式，加强干部群众科普教育；组织开展辅导和培训，加强对基层干部的环保知识培训。
二、增加财政投入，加大环保设施建设力度。将环保投入列为各级财政预算的刚性支出内容并保持逐年增加。建立必要的环境保护基础设施，补齐地下综合管廊、绿化系统等基础设施“里子”短板。在各乡镇修建垃圾填埋场，及时高效地处理各类生活垃圾；在每个村修建垃圾池、添置垃圾箱。引导社会资金参与环境治理工作，打造垃圾分类投放→分类收集→分类运输→分类处理利用等整个“产业链”模式。
三要加大行政推动，扎实开展“厕所革命”。积极争取项目支持，大力实施以改厕改水为重点的农村环境综合整治工程，让农村群众用上方便卫生的厕所。同时，要增建农村卫生公厕，设置社会公益性岗位，确定专人负责。
四要完善制度体系，加大环保执法力度。制定出台相关规章制度，严格执行有关法律法规，健全完善环境保护制度体系。结合各地实际，建立健全责任落实体系，明确各级各部门的职责，强化督查考核，加大环保执法力度，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实施，逐步建立和完善环境保护的长效机制。
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监 制：寇嘉翔
来 源：市政协办公室
编 辑：赵宏莉
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